”计划和2000 年远景目标以下简称上海老龄事业“九五”计划提出了2010年的“基本目标”之一是“确实需要住院养老的老年人基本上都能进入老年福利机构”1997年上海市建设委员会正式公布实施城市居住区公共服务设施设置规定以下简称规定对社区老年服务设施的设置范围规模类型投资等都作了明确的安排1998年出台社会办养老机构管理办法以优惠的政策鼓励社会各界共同创办老年事业2000年3月上海市建设委员会又颁布了养老设施建筑设计标准以下简称标准按照老年人的生理心理特点对新建的养老设施建筑空间配件设备设施的尺度等作了详细的规定2001年上海制定和出台的上海市发展老年事业“十五”规划以下简称上海老龄事业“十五”纲要中提出了“将老年服务设施纳入社区公共设施统一配套规划”的要求在2001年市府办公厅转发的二十二个政府部门关于加快实现本市社会福利社会化意见的通知中提出了“在公共设施中纳入老年设施的发展目标”2001年市委市政府的关于进一步加强本市老龄工作的意见中也要求“在居住区建设和旧区改造时公建配套要有老年服务设施”这些法律文件规定的实施为上海的社区为老服务设施建设提供了有力的依据 1.3.2 社区为老服务设施发展的主要措施近年来上海市委市政府高度重视人口的老龄化高龄化问题主要采取了以下四个方面的措施确保社区为老服务设施的快速发展 1列入政府为民办实事项目从1994年开始政府即确定了每年新增25所敬老院的实事项目直到1997年从1998起政府又将这一软性指标改为每年新增2500张养老床位的刚性指标同时从1998年起实事项目中又增加了健身苑点及老年活动室的建设从1999年起又增加了健康卫生设施的建设从2002年起又增加了老人日托机构的建设从2004年起又增加了老年学校及文化活动中心的建设见表11因此这一时期各类为老服务设施快速发展逐步形成了安养学习医疗健身休闲日托及上门服务等类别的为老服务设施网络
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