高度分化和多元化的城市社会的基础上,依托城市政府以外发达的社会组织系统,逐渐建立了一整套社会参与机制,形成了城市危机应急管理的全社会危机应对网络,其中社区组织的应急治理机制十分发达。如社区睦邻组织运动、邻里守望制度、社区应急反应团队、街区守护者、辅助警察等都是值得借鉴的经验。社区中的自治组织居委会是居民自我管理、自我服务、自我教育的组织。在中国有着超过8.5万个居委会和近40万名居委会干部。基层组织处于金字塔的最下层在比例和数量上都很大,更需要发挥好的自治功能。圆(3)公民社会理论公民社会或市民社会(Civil Society)是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。它不属于政府的一部分,也不属于盈利的私营经济的一部分。换而言之,它是处于“公"与“私"之间的一个领域。通常而言,它包括了那些为了社会的特定需要,为了公众的利益而行动的组织,诸如指慈善团体、非政府组织(NG0)、社区组织、专业协会、工会等等。公民社会主张建立自治、自主、自律性的社会组织,从而形成国家、市场、社会良性互动的现代化社会结构。公民社会发展壮大后,在社会管理中的作用也日益重要,或者独立承担起社会的某些管理职能,或者与政府机构合作,共同行使某些社会管理职能,从而形成多中心的、自主的合作管理。 2.本文的研究方法本文使用的方法是实证研究方法、社区调研方法以及文献综合研究方法,着重从公共管理角度,从实际情况出发,把握社区居委会在应急管理中的现状,问题及成因,然后做进一步的分析,得出结论。通过查阅有关应急管理方面,尤其是基层应急管理方面的大量文献,通过图书馆、互联网、报刊杂志、数据库、内部文件资料等渠道收集材料,并将其作为成文的基础。通过对区县政府、街道办①顾林生.国外基层灾害应急管理的机制评析[J].中国减灾.2007年圆蔡葳.危机管理中的社区功能探析[D].复旦大学硕士学位论文,2009年. 8
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