处理的事件,重大的、涉及面广的突发事件会对相关的政府组织构成威胁,甚至使政府处于危机状态。2因此,在一定意义上,突发事件也可称为危机事件。突发事件和危机事件的区别主要有:在概念的使用上,突发事件侧重于强调事件的突发性、偶然性,危机事件更侧重于强调事件的规模和影响程度。突发事件的负面影响是显性的、现实的,而危机事件的负面影响既可以是显性的、现实的,也可以是隐性的、潜在的。有些重大突发事件本身就构成了危机,有些突发事件则可能引发或演变为危机。突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。3《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。自然灾害主要包括台风、暴雨、洪水、干旱、冰雹、沙尘暴等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害, 森林火灾和重大生物灾害等。事故灾难主要包括民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故;工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故;造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通信、信息网络、特种设备等安全事故;重大环境污染和生态破坏事故等。突发公共卫生事件主要是指突然发生并造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。社会安全事件常用来指人为的、直接威胁公共安全和社会秩序的重大治安事件、刑事案件、恐怖事件。突发社会安全事件主要 1参见《中华人民共和国突发事件应对法》第三条2007年8月30. 2李国刚.突发性环境污染事故应急监测案例[M].北京:中国环境科学出版社,2010:56. 3李国刚.突发性环境污染事故应急监测案例[M].北京:中国环境科学出版社,2010:56.
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