污染的行为主体、治理水环境污染的行为主体间的关系、及水环境污染治理制度所对应的方法和手段。具体说来,本文所指的水环境污染治理机制包括四个方面:一是水资源产权制度,二是水务市场��俏�扑�试词谐〉恼��芾硖逑担�氖�在水环境管理中的公众参与。我国淮河污染治理的失败是我国水环境污染问题的一个缩影。长期以来,行使最高行政权力的国家如果没有做好水资源的管理和规划,使得水污染治理有效率地在各个行政区域之间统一协调,而行政区域之问、各个行政区域内部也没有形成统一的水污染治理机制;同时,我国水资源产权模糊使得行政区域之间、各个行政区域内部形成统一的水务产权市场,这直接导致了水资源配置的低效率,这又使得水资源过度利用现象突出,加重了水污染的治理难度;另外,我国地方政府作为国家二级权力机关往往只重视短期经济增长所对应的政绩形象而忽视了环境污染的控制,加上我国长期缺乏鼓励、保证公众参与公共事务决策、监督的机制又使得地方政府很容易偏离公共利益而使工业水污染问题难以得到政府的有力控制。对于水环境污染问题的产生,从自然技术角度讲,水资源环境存在两大自然理化特性:一是水环境容量,一是水环境净化能力。所谓水环境容量,是指特定水环境在其水质没有恶化到影响其基本功能的情况下所能承受的最大的污染物的量;所谓水环境净化能力,则是指特定水环境对进入其内部的污染物的净化能力。水环境要维持其“健康”状况,必然以两大自然理化特性得以维持为前提。水资源具有经济稀缺性,水环境容量、水环境净化能力显然也具有经济稀缺性。换句话说,如果水资源配置不合理,就会扭曲水环境的水环境容量、水净化能力两种稀缺经济资源的配置,水污染问题就将不可避免地发生。基于以上认识,本文将水污染治理问题归结为水环境容量、水净化能力两种稀缺经济资源的合理配置问题,并试图结合国内水环境污染治理的实践和理论研究,探索出适合我国国情的水环境污染治理机制。����
全文预览
