oVideref色rence.Keywords:Linyi;Floodcontrolanddroughtrelief;Emergencymanagement;Measures4第一章绪论1.1背景和意义近几年,由于厄尔尼诺现象、气候变暖等诸多因素的影响,全球频繁出现重特大自然灾害,己对世界经济社会可持续发展和人类生存带来了严重挑战和威胁。我国近几年频繁发生种类多、范围大、损失重的自然灾害,造成的经济损失逐年增多,给我国经济社会发展带来不稳定因素。而干旱洪涝灾害作为自然灾害中发生频次较高、范围较广的灾害,每年持续不断地出现。据不完全统计,近十五年临沂市共遭遇旱灾11次,洪涝灾害8次,受灾人口达832万人,造成粮食损失81万吨,因灾直接经济损失达135亿元。在环境不断恶化的同时,随着人类对自然改造能力的加强,对大自然的索取和破坏也越来越多。城市的面积在不断扩大,侵占了行洪的河道和蓄水的坑塘,填平了低洼地滞洪空间,硬化了下渗地面,交通道路建设就像一道道路障,阻隔了行洪的的畅通,在道路、住宅的建设中对山坡的切割造成了新的地质灾害隐患。因此,同样级别的降雨所造成的洪涝灾害损失更为严重,同等流量下泄带来的洪水位比以往更高。另一方面,伴随着经济社会高速发展带来的巨大财富,财富迅速集聚的一个负面影响就是,相同量级的灾害所带来的损失成倍增加①。现在人民群众的生活较以前更加富裕了,民众的生活要求更高了,信息传播更加快速透明了,法律意识也更强了,因此,对防汛抗旱提出的要求更高了。每个人都能从各种途径对防汛抗旱工作进行监督,如果出现防范不力,甚至出现人为疏忽,就会遭到投诉:如果某些事情处置不当、考虑不周极有可能造成群众误会或后果放大,进而容易引发综合的社会问题。因此,防汛抗旱成为全社会关注的热点,成为千家万户息息相关的①王显勤,林扬,邱战洪等.基层防汛管理概论[M].中国水利水电出版社,2012.
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