改革座谈会上的重要讲话精神,认真落实“大扶贫”战略行动计划,打好“一二四”攻坚战,聚焦“富民强村”目标,紧盯“城乡差距大、农村三资闲置多、资产利用率低、农村空心化率高,农村机制不活,农民致富不快”等突出问题。把探索问题解决之道放在首位,围绕要解决的问题,把改革中的原则举措,转化为具体的、可操作的、可检验的方案,把人才、物力、财力等改革资源集中起来。按照“县委领导、乡镇(街道)为主体、部门配合、探索创新”的总体思路,以“确权”为基础,“三权分置”为政策托底,把“三权”促“三变”改革作为新形势下我县农村改革试点的中心工作,以“三权”(“确权”:对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证;“赋权”:赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障;“易权”:建立和完善各类农村产权交易平台,除法律规定不能改变的权属外,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村沉睡资源)促“三变”改革为抓手,以盘活资产资源为重点,以发展特色经济为突破口,创新经营机制,加大扶持力度,拓宽发展途径,积极推进不同类型村级集体经济发展,不断发展壮大村级集体经济实力,提高基层组织凝聚力、创造力、战斗力,推进山地旅游业和农业现代化,打赢脱贫攻坚战,为2021年实现城乡同步建成全面小康社会奠定坚实基础。(二)基本原则 1.坚持改革底线,加强制度创新。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。完善“三权分置”制度,探索促进农业农村发展新机制。
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