,相互取长补短,发挥政府公共机构和社会资本各自优势,弥补对方身上的不足。项目运营方为政府提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革, 提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率, 传播企业管理理念和经验。 5) 有助于合理分配风险, 提高项目质量。本项目采用 PPP 模式操作, 可在项目初期就明确风险分配, 由政府和社会资本各分担一部分风险, 使风险分配更合理, 运行风险可控度更高。另外, 由于社会资本同时负责项目建设和运营, 促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量, 缩短建设周期, 以保障项目及时交付和正常运行, 大大提高项目融资、建设和运营成功的可能性。(2) PPP 模式运作的可行性本项目采取 PPP 模式来开展, 具备良好的政策条件和实践基础。 2014 年以来, 国家大力推广 PPP 模式,鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场,为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。 1 )成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与公用事业建设和经营的政策,如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60 号)。目前,财政部、发改委及相关部委正在全面推广和规范 PPP 模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42 号),鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。 2015 年4月, 国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。同时, 国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对 PPP 项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为市政基础设施和公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。 2 )广泛的实践基础
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