大型的、专业的地下空间开发与运营龙头企业,发展一批与地下空间开发相关的生产与研发企业(如工程安装、装备制造、安全技术等企业),形成北京市地下空间开发利用的产业链。2.引入PPP模式,形成政府监管下的市场化运作机制在世界很多城市地下空间开发利用的初期,政府的国有化开发模式发挥着主要作用,如纽约、柏林、莫斯科、汉城等城市的地铁。但随着地下空间的大规模开发,这种开发模式暴露出许多问题,已无法满足城市建设高速发展的需要。20世纪80年代初,英国率先在西方国家开展了一系列私有化的改革,并将私有化推向许多地下空间项目,如英法海峡隧道重组融资、伦敦地铁PPP合约等。PPP(Public一Private—Partnership)是一种“公私合作”的模式,指为了完成某些具有公共性的基础设施项目的建设与运营,政府与私人机构通过合约明确双方的权利和义务,达成合作伙伴关系,以确保这些项目的顺利完成。它否认了传统的“政府万能”的思想,提出了“有限政府”的概念。它强调政府提供不等同于政府直接提供,政府可以通过招投标方式,对私人部门进行激励和约束,达到间接提供公共物品的目的,用市场机制弥补“政府失灵”。北京市地下空间的开发利用要摆脱以往单靠政府投资的模式,逐渐向政府主导、多主体投资、多渠道融资的方向转变。以北京市地下空间投资有限公司为投融资平台,引进各类社会投资者的资金和技术,组建各种地下空间项目公司,推进投资主体的多元化。政府与项目公司签订特许经营协议,按照地下空间项目的质量、安全、效率等指标,对项目公司进行考核并实施监管。而项目公司通过招投标的方式与建设公司、运营公司形成委托与被委托的契约关系。PPP模式可以被广泛得应用于地下基础设施项目的开发中,如绝大多数的地下交通、地下共同沟、地下变电站、地下垃圾处理厂等项目开发中,如绝大多数的地下交通、地下共同沟、地下变电站、地下垃圾处理厂等项目。(宋怡编辑)
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