场属于城市基础设施,具有准公共产品性和区域垄断性,而收费的特征又构成机场的收益性,鉴于其所具有的双重特征,四方航空发达国家通常采取公益性与商业化相结合的发展模式,或在两者间寻求平衡。机场建设屮政府所占份额及政府的补贴率因机场等级而不同,收益率越低,补贴率越高。企业化经营是机场产业的发展方向,但其前提是生产要素配置必须市场化,机场可以从规模效益屮获得利润来源,要建立并完善以机场职能部门为主的“投资决策管理小心”,以经营型公司为主的“利润屮心”和以保障型公司为主的“成本屮心”,通过建立并完善这3个中心,实现企业效益最大化。由政企共同主导的发展模式是我国最常见的开发模式,H前我国上海浦东国际机场、广州白云机场和首都国际机场均具有这种复朵的隶屈关系。临空经济需要机场的发展规模做支持,机场的发展也离不开地方政府的支持,一体化的协调发展模式才能更好地保证两者的可持续发展,这就需要双方协商确定在某些方面共同发展的模式。但事实上我国机场与地方政府的关系非常松散。机场的管理模式是行业模式,地方政府难以管理。虽然我国的绝大部分机场已经下放给地方政府,但机场是一个专业性很强的垄断企业,地方政府由于缺少相应的专业管理知识,无法更好地管理机场。前瞻产业研究院航空城研究小组分析认为,由于行政隶屈关系复杂,机场当局与地方政府Z间缺少有效沟通机制,政企共同主导的发展模式己经成为我国航空城最不科学的一种开发模式,既是我国发展临空经济的主要问题Z-,也是地方临空经济发展的最大障碍。就我国当前情况而言,以政府行政主导开发的模式最为有效。一般来说,对于机场紧邻区即机场周边1-2平方公里的区域,会由地方政府和机场集团共同开发,因为政府的土地资源和机场的客货流资源可以互补;而在更大区域范围内,则由地方政府来主导开发。本文作者:刘瑞柏(前瞻网资深产业研究员、分析师)请尊重版权:本文知识产权归前瞻网所有,转载请标明来源。
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