。其中包括产品的分配、在银行的存款、国家的预购款、国家的贷款和它的用途、生产资料和用具的购置、干部的补贴、社员的预支、国家救济款的处理,等等,所有这一切财政开支,都同全体社员的切身利益密切相关,因此,都必须按时公布(有的随时公布、有的定期公布),让全体社员知道,由群众参与评议,而不能由少数干部独揽支配的大权,以便避免各种营私舞弊的行为,保证公社干部的廉洁,消除社员对财政问题的疑虑。”从20世纪50年代初的农业互助组,一直延续到1985年全国建立乡镇人民政府和村民委员会止的三十多年来,农村的财务公开、账目公开已成为一种历史习惯,村务公开的实行是有其历史渊源的。Р从现实的情况来看,村民上访告状是村务公开产生的现时原因。1982年宪法和1987年《村委会组织法(试行)})都规定村民委员会是自治组织,实行自我管理,与乡镇基层人民政府是指导与被指导关系。但是,村民委员会如何实行自治?乡镇人民政府怎样指导?各地都没有经验。另外,农村成功地实行了经济体制改革,但农民参政议政渠道不畅通,财务、村务管理制度不规范,监督机制跟不上,不少村干部挥霍公款、大吃大喝、损公肥私、贪污受贿等腐败现象频频发生,群众信访与日俱增,干群关系日渐紧张。这一切都是不公开、不民主、干部不廉洁带来的后果,矛盾的主要方面当然在干部。Р2.村务公开的现状Р2.1村务公开的内容Р【1998】9号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》明确了实行村务公开和民主管理的指导思想,并规定了村务公开的具体内容和操作方法。实行村务公开和民主管理的指导思想是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,正确贯彻落实党在农村的各项方针政策,以推行村务公开为基础,坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,推进农村的民主、法制建设,促进农村的改革、发展和稳定,推动农业、农村经济与农村社会的全面发展和进步。
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