设体制机制转换提供经验、创造条件。1、加大政府资金投入力度,适当提高国家补助标准。建议国家在统筹城乡发展中加大对欠发达地区农村基础设施建设的投入力度,尤其是加大在通乡公路、农田水利、饮水安全工程、污水垃圾处理、农村危旧房改造、农村医疗卫生、农村中小学校舍安全工程、农村文化活动场所、农民体育健身工程等方面的投入额度。同时,提高公路、饮水、学校、医院、农村能源等国家投资的补助标准,降低地方配套和自筹资金比例,提高地方的积极性。2、统筹规划安排项目,合理整合项目资金。一方面国家在安排项目时,要统筹考虑各行业、各部门的项目和资金,统一规划、互补衔接,避免多头下达、重复建设。另一方面要结合实际,适当放宽政策,鼓励有效整合农业项目和资金,集中财力办大事,提高资金使用效益。3、建立农村基础设施建设多元化投资机制。建议国家进一步出台鼓励和引导社会资金投向农村基础设施建设的优惠政策,采用“公办民助”、“民办公助”等方式,充分调动各类经济主体投资农村基础设施建设的积极性,鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设,将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金,进一步加快农村基础设施建设步伐。逐步实现由政府代建向村民自建、政府监管转变。先试点探索、宣传典型、出台相应促进政策,由小到大、由易到难,由点到面,逐步推进农村基础设施建设由政府代建向村民自建的管理体制转变。合理划分政府代建和村民自建项目的范围,对一些大型工程、技术较为复杂的群众无力自建的项目仍由政府建设,对群众完全具备自主建设能力的农村沼气、集雨水窖、移民搬迁项目中的住宅工程、扶贫及整村推进等项目,政府做好项目的审批和监管,把项目资金的所有权、建设的自主权交给农民,实现建管分开,相互制衡。建立县乡村三级项目建设管理联运机制,县乡两级专业技术人员提供技术服务和质量、资金使用的监管,村级负责项目自建、自管、自用。
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