,不改变行政组织陈旧的管理流程和工作方式,信息技术就难以产生应有效果,只能导致所谓高投入低产出的技术“黑洞”。事实上,信息技术应用的真正力量不仅仅是使以往的活动做得更好,而是要突破原有的一些默认和规定,创造出一种全新的组织结构与工作方法,使行政组织的管理模式和服务质量发生质变。这就是要求在构建“电子化政府”之前先进行行政组织业务再造的原因所在。 3、实行流程管理的配套改革。利用网络信息技术再造行政组织业务流程并不仅仅是工作流程的简单转换,它还涉及行政组织的制度改革、行政组织的结构调整、行政人员能力的提高以及行政组织文化的再造。具体来说,行政组织业务流程再造的配套措施至少应当包括:(1)转变政府职能,将非公共管理政府行为从原有的行政业务流程中剔除出去;(2)尽可能做到对现有行政组织公共管理和公共服务职能的集成化,并以法定化的方式明确行政业务流程的范围与边界;(3)根据优化后的行政业务流程,调整、撤并不必要的行政部门,减少不必要的行政层级、裁减不必要的冗员,使行政组织结构扁平化、精干化;(4)废除不必要的规章制度和烦琐的程序,简化办事手续,并对基层行政人员扩大授权;(5)建立跨部门的流程管理机构、配备强有力的领导负责内部的流程管理,明确其职责范围,制定行政业务流程内部的运转规则与各行政业务流程之间的关系规则,并以核心工作流程为中心,编制工作流程图,代替传统的组织机构图;(6)建立沟通行政组织内外的电子化信息传递网络,并通过技术维护确保流程管理信息系统的畅通性与安全性;(7)行政人员要转变观念,树立以服务为导向的工作意识,并通过培训、信息共享以及构建学习型组织,全面提升行政人员的综合知识水平和信息处理能力;(8)通过建立一种鼓励创新、相互沟通、积极协作、强烈事业心和使命感、善于自我管理意识的行政组织文化,确保新流程下的流程小组或行政人员能够实现自我协调和公共管理责任的内化。
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