历史机遇,推进制度创新和经营机制转换,理顺政府部门与国铁企业、国铁企业母子公司、国铁企业与市场的关系,统筹运输生产经营领域的布局调整和企业重组整合,以资本的社会效率效益为导向,着力做好资产资本化股权化证券化这篇市场大文章,推动国铁企业由运输生产任务型向市场经营效益型转变。五是从铁路在综合交通运输体系中的地位和作用进一步提升看。近年来,铁路客货运量持续大幅度增长,与2016年相比,2018年铁路客货周转量在全社会的占比分别提升了1.5和0.5个百分点,铁路在中长途客货运输的骨干作用有所增强。但是与中央调整运输结构、增加铁路运输量的部署要求和市场需求相比,仍然有很大的提升空间。此外,铁路与其他交通方式的融合发展不畅,集装箱铁水联运的比例偏低,发展多式联运潜力很大。必须着力推动铁路枢纽与其他交通方式无缝衔接,促进现代化综合交通运输体系建设,为推动绿色交通发展、降低社会物流成本、满足广大人民群众美好旅行生活需求发挥更大作用。六是从铁路服务国家战略和对经济社会发展的贡献进一步提升看。近年来,我们紧紧围绕打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革以及推进京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等,搞建设,抓运输,铁路对国家重大战略的服务保障作用进一步增强。但是随着国家一系列战略的深入实施,铁路服务国家战略和经济社会发展面临许多新的挑战。建设方面,今后一个时期铁路建设主要集中在中西部贫困地区,工程建设条件艰难,项目财务收益率普遍较低,对我们确保质量安全、筹集建设资金、保证平稳运营提出新的挑战;运输方面,主要繁忙干线和部分区域、部分时段运输能力仍然比较紧张,铁路运输供给不平衡、不充分的问题还不同程度存在,对我们优化资源配置、深入挖潜提效、提升供给能力等提出新的考验。必须统筹好服务国家战略和促进铁路持续健康发展的关系,把国家利益和社会效益放在首位,不断强化铁路对经济社会发展的服务保障能力。
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