土壤立法的背景。全国人大和国家相关部门高度重视土壤立法工作,目前,国家已完成了《土壤污染防治法(草拟稿)》,并列入全国人大2017年的立法计划。同时要求湖北率先开展土壤污染防治地方立法试点,为国家土壤污染防治法的出台探路子、打基础。Р(二)关于《条例(草案)》起草依据问题。目前,我省《条例(草案)》是在没有国家上位法依据、没有地方立法可资借鉴、没有健全的土壤污染防治标准体系基础上进行的。我们在立法过程中,一是坚持贯彻中央关于加强生态文明的总体要求;二是坚持问题导向,着力解决我省土壤防治中的突出问题;三是坚持总结我省土壤防治工作实践经验,凸显湖北特色;四是坚持先行先试、循序渐进、实事求是,努力使《条例(草案)》体现前瞻性、示范性、实用性。Р(三)关于确立立法原则问题。目前,我省土壤环境总体上比较安全,但污染发展趋势不容乐观,污染比例较大,高于全国平均水平,土壤污染“防”重于“治”。湖北是国家重要的粮油、棉及水产品生产基地,土净才能粮安,为此,立法中凸显了“预防为主、保护优先”的原则。Р(四)关于土壤污染防治的法律责任问题。有“牙齿”的法律才是“良法”。为使《条例(草案)》成为我省土壤污染防治的总纲,真正发挥法治的威力,《条例(草案)》吸收了新环保法按日连续处罚,污染土壤环境违法行为涉嫌犯罪的案件移送制度,Р对造成土壤污染的单位、个人及其他相关主体明确了相应的行为罚、财产罚等严厉法律措施。Р(五)关于土壤污染防治投入的问题。土壤污染治理任务重、投入大、周期长、见效慢,需要建立政府、企业、社会多元化的投入保障机制。《条例(草案)》明确了县级以上人民政府应当对本行政区域内的土壤环境质量负责,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,安排土壤污染防治经费,建立完善财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制,采取有效措施防治土壤污染。Р以上说明并《条例(草案)》,请予审议。
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