因果的、直觉的、实用的和价值批判的等)相关,它们明确地以不同的假定为基础。当这些假定与相同的政策相关信息结合在一起时,便产生了冲突的政策主张。Р假设分析的一个重要技术是应用图表展示,以构造政策争论因素的重要性和合理性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素(理由、支持和反驳)。Р9.问题文件法Р问题文件法是由PPBS(计划-规划-预算系统)在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当做一项政策分析的基本方法,认为它试图查明什么是真正的问题,分离出基本目标,弄清知识中的关键空白,提出备选方案和恰当的有效性测量,并查明受影响的群体;它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织,发现和列举现成可应用于问题的资源。然而它仅仅只是不同备选方案的效果的比较,否则它就是整个分析过程了。巴顿等人则将这个方法视为一种关于是否进行“研究性分析”(即较复杂、需用较长时间的分析,与之相对的是快速的或基本的分析)的可行性研究,它几乎简要地进行政策分析过程的每一步。Р准备问题文件的标准程式包括如下各项内容:(1)问题的来源和背景;(2)注意的理由;(3)纠正活动所指向的团体与机构;(4)得益者和受害者;(5)相关的项目和活动;(6)目标和目的;(7)标准和有效性;(8)分析的框架;(9)备选方案;(10)可参考的建议。Р适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是:(1)放弃不值得进一步分析的题目;(2)继续分析,但要在一个较低的优先性的基础上进行;(3)从事或继续一个完全的研究。Р第三节目标确立的方法Р确立政策目标是政策分析过程的第二个功能活动。在政策分析的该阶段,有两个密切相关的概念:目标和指标。目标是决策者所追求的东西或政策分析所要达成的目的;指标是政策目标的具体化,是政策目标的具体尺度(指数、数字或其他质的尺度)。Р一、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用
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