主义市场经济发展方向的财政制度。社会主义市场经济,首先是符合市场经济一般规律的经济,也就是市场要在资源配置中起决定性作用。因此,现代财政制度首先是使市场更好地发挥资源配置决定性作用的制度,要通过完善立法、改革税制、稳定税负,优化资源配置,维护市场统一。社会主义市场经济也是需要科学的宏观调控和有效的政府治理的经济。现代财政制度,是更好发挥政府作用的制度,要通过明确事权、透明预算、提高效率,调动中央和地方两个积极性,促进社会公平,实现国家长治久安。Р(二)把握财税体制改革的重点任务Р一是改进预算管理制度。Р强公开。即实施全面规范的预算公开。预算公开本质上是政府行为的透明,是建设阳光政府、责任政府的需要,也是依法行政、防范财政风险的需要。要扩大公开范围,细化公开内容,完善公开机制,强化公开监督。Р重支出。即审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。改进预算控制方式,是我国预算审批制度的重大改革,如果落实到位,对于改善宏观调控和促进依法治税意义重大。Р清挂钩。即清理规范重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项。支出挂钩在特定发展阶段为促进特定事业发展发挥了积极作用,但不可避免地导致财政支出结构固化僵化,容易引发攀比,部分领域甚至出现财政投入与事业发展“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。Р建机制。即建立跨年度预算平衡机制、权责发生制的政府综合财务报告制度、规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制“三项机制”。Р改转移。即完善转移支付制度。《决定》提出了两个方面的重点任务,一个是完善一般性转移支付增长机制;一个是清理、整合、规范专项转移支付项目。一般性和专项转移支付性质不同,调节作用也不同,二者应该是相互补充、共同发挥作用的关系,而不是相互替代的关系。特别是专项转移支付体现中央的宏观调控意图,清理整合工作中应注意分类、分步开展,并强化对使用方向、效率的监管。
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