项在本期收到,也不作为本期收入;凡不应归属本期的费用,即使款项已经付出,也不能作为本期费用。Р(二)权责发生制政府综合财务报告制度可以正确反映政府会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用,可以把会计期间的收入与其相关的费用、成本相比较,正确确定收益,能完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,从而全面反映各级政府的财务底细。Р三、政府综合财务报告结论Р以2015年包头市政府综合财务报告为例,其结论的主要内容有:Р(一)政府债务风险:总体上看,2015年包头市政府的负债水平处在安全范围内,短期偿债能力较强,长期偿债拥有保障。Р(二)资产负债结构:包头市政府2015年底资产与负债的匹配方式属于稳健型结构。这样的配比结构具有弹性,财政风险较小,且负债成本相对较低。Р(三)收支结构情况:收入构成中税收收入增幅明显放缓,部分主体税种变化显著。非税收入逐年降低。转移性收支较大,包头市对中央、内蒙古转移性收入依赖性强。Р四、编制工作中存在的难点及建议Р存在的主要问题是,试编阶段受历史资料不全所限,造成内容缺失:一是如市交通投资公司、住建集团等的资产和负债,有的政府资产项目(如非经营性公共基础设施)和政府负债项目(如公务员养老金负债),由于资料所限未能纳入本年编报范围。二是由于自治区未能统一界定公共自然资源范围、内容,对市本级拥有的矿产、土地、森林、草原等公共自然资源,可能存在编报资产规模小于实际的情况。Р综上,对各级政府而言,编制这样一份财务报告的确是一场自我革命,这不仅体现在其对财政财务管理的规范性要求大幅提高,特别是在债务融资管理的规范性约束和透明度大幅提高,更重要的是政府要切实强化理念更新和自我规范,要勇敢面对诚信挑战,特别是在试编阶段,全区没有一套完整的操作模式,需要各盟市自行掌握,难免存在各种问题,还需要不断总结经验,完善相关程序与制度,以使其尽快发挥应有的效能。
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