解经济波动的危害。在经济萎缩时期,社会保障可以保障社会成员的基本生活,增加需求,刺激经济增长;在经济高速增长时期,社会保障可以通过收费,增加积累,防止经济增长过热和发生通货膨胀。Р第五、发展社会保障事业,本身可以使更多的人从事社会保险、社会救助等事业,创造一些新的就业机会和经济发展的新的增长点。Р正确理解社会保障制度中的公平和效率的关系正确理解公平和效率原则的关系,是社会保障制度设计和操作的关键。社会保障制度是市场经济中一种保护社会弱势群体的制度,是社会现代化和文明的重要特征,社会保障制度从人人都可能成为弱者( 生病、失业、衰老等) 的层面上体现了公平原则;为工作者免除了由于市场竞争失败而无法生存的后顾之忧,因而在积极参与竞争和承担风险的层面上体现出了效率原则。公平和效率是社会保障制度中无法分割、Р 相辅相成的两个方面。单方面追求公平的社会保障制度,是一个没有效率的制度 ,公平 目标的实现也没有保障,如福利国家的福利危机。单方面追求效率的社会保障制度是一个不公平的制度,它会制约效率本身的提高。但是,值得注意的一点是,根据社会保障制度设计中的内容不同,对公平和效率可有不同的偏重, 如: 社会救济社会优抚部分社会福利项目就应主要体现公平优先原则,而诸如养老保险、失业保险、医疗保险 住房保险等社会保险则应主要体现效率优先原则。 Р公平和效率在根本意义上具有目标和手段的关系。效率是为公平服务的,是最终实现结果公平的手段, 而结果公平又是在效率增长基础上得以最终实现的,从这个意义上说,效率本身也意味着平等,是一种更高效的平等。因此,尽管社会保障制度是经济社会发展到一定水平的必然产物,但它的实际发展状况与具体经济环境是分不开的, 在发展过程中必须根据经济增长进行相应的调整。 只有同时符合一定社会的公平价值和效率准则的社会保障制度,才有可能是一个公平、稳定、规范、有效的社会保障制度。
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