比如某省某县的拆迁政策进行纠正,也要通过该省,而该省也须通过该县的上一级政府,即地市级党政政府来具体处理,比如将该县的党委书记和县长撤职。这决定了上一级政府总会鼓励民众提起针对其下级政府的上访,但却不希望民众越过自己到自己的上级政府上访。针对下级政府的上访使得本级政府可以行使约束下级政府的权力,所以上访有时候会对上级政府Р“赋权”──赋予它管理下级政府的权力;如果民众越过本级政府上访,却将使本级成为上级政府约束的对象──哪怕民众反映的是自己的下级政府,但在上级政府看来,该为此负责的却是本级政府。Р(3)具有中国特色的信访制度Р容许逐级上访,直至上访到中央政府,但反对越级上访。Р2.2 传统信访重点人员管理及其不足Р2.2.1信访重点人员的定义Р信访重点人员,是指重复来信、多次来访、经历时间长、处理难度大、问题久拖不决或决而不服,现仍信访不断的信访者。信访重点人员的长期信访,会给信访者本身造成经济负担和心理压力,甚至影响其正常的工作及生活,除此之外,在一定程度上影响了社会稳定,分散了各级各部门抓经济谋发展的精力。如何有效化解和就地稳定信访老户,使他们息诉息访,是社区面临的重要课题。Р2.2.2 信访重点人员产生的原因Р信访重点人员存在的之所以存在,主要原因如下:Р (1)个别信访人员存在心理障碍;Р (2)仿效心理严重;Р (3)信访不信法;Р (4)政策手段缺失;Р (5)大部分信访重点人员生活不太富裕,总想借助信访得到赔偿或救助,缓解经济上的压力。Р2.2.3传统信访管理的不足Р对待不同的信访者,必须拟定不同的解决办法。然而,传统的信访重点人员管理方式,由于统计不完全,无法搜集完整的数据资料、未能了解众多敏感问题、未掌控重点对象、没有把握重点领域的动向等问题而失去信访管理工作的主动权,对茅盾纠纷排查掌握的情况、线索、苗头,未做好疏导化解工作,始终走不出这个狭隘的循环模式。
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