法规支持;三是草原保护和牧民两方利益矛盾未能妥善处理。另外,林区和天然草场地域重叠、权属不清;借饲草料建设或其他项目建设开发草场造成重复发证等一地两证、一地三证等问题也较为突出,有利多头管理、无利没人愿管现象时有发生。(五)草畜不平衡矛盾依然突出,大面积开发新建草料地无法实现。从三地州情况看,普遍存在牲畜多饲草料少,草畜间严重不平衡。XX区计划年内存栏达到600万头(只)、缺草61万吨,克州年内存栏达到250万头(只)、缺草近30万吨,巴州年内存栏达到460万头(只)、缺草50万吨左右。三地州近150万吨饲草料缺口,按照种植苜蓿计算,需新增草料地250万亩,需新增水20亿立方。当前,全疆都要积极落实退地减水政策,受水力资源所限和水资源管理的“三条红线”硬性规定,依靠大面积增加饲草料地很不现实。(六)经营机制创新不够,农口部门缺少统一协调机制。在引导饲草料生产的龙头企业、专业经济组织、种养大户方面没有形成有效的约束激励机制,推进土地、草原流转,大力开展饲草料种植及饲草料规模化生产、集约化经营机制创新方面不足。在农牧结合、优势互补方面没有形成机制推进,出现牧区草畜矛盾尖锐,农区草料利用不足。社会化服务体系不健全,实用技术推广普及率低,草原畜牧部门与其他农口间缺乏沟通协调机制,出现地块重复、颁证重复、水利设施投入重复等问题。三、主要经验推广预期分析通过调研,我们认为三地州在促进发展方面主要有以下几点经验值得推广,并就经验推广预期分析如下:(一)关于调减棉花增加饲草料种植面积。三地州按照自治区调减棉花种植面积的总体部署,配套县级财政种草补贴政策使人工种草面积快速增加,为区内棉花主产区做好压棉种草结构调整提供了示范。调研期间我们也看到做好压棉种草工作面临着两大阻力:一是受种植比较效益影响,种植户调减棉花后替代作物选择优先序依次是小品种经济作物、果蔬、饲料玉米,最后是优质牧草;二是调减
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