产业和新兴服务业正处于起步阶段,相关产业对生活领域的覆盖出现大量的真空地带。从区县分布来看,中心城区生活性服务业发展较为完善,产业结构基本合理,而郊区生活性服务业发展则规模较小相对落后,相关产业无法形成联动效应,高端和低端服务业的衔接出现断层,不利于经济社会发展。(3)布局有待优化完善目前上海生活性服务业基本形成引领辐射区、功能集聚区和社区生活服务中心的三级生活性服务业发展布局。生活性服务业发展的基础和框架已经存在,但在布局上还存在这样或者那样的问题。上海在服务业发展过程中缺乏长远规划,部分服务业基础设施重复建设严重,空间布局不合理;经济功能区生活配套及服务欠缺,难以形成便民利民的有机系统;社区生活服务中心功能不完善,社区生活服务网点配置散乱。例如,部分服务业集聚区定位雷同,主题不明,可能造成重复建设,资源浪费;部分服务业集聚区内交通拥堵和停车难问题,导致驾车者无意多加停留;部分功能区配套设施落后,不同层次基础设施配置不足。(4)从业人员素质不高生活性服务业领域里的传统生活性服务业,如餐饮业、美容美发业、洗染业、沐浴业等是典型的劳动力密集型产业。从业人员素质普遍不高,技能参差不齐,缺乏技术认证,法律规范约束有限。上海生活性服务从业人员相当一部分是外来务工人员,具有很大的流动性,上海对流动人口的管理存在很大的问题,主要体现在部门间各自为政,相关部门缺乏合作。职业院校培养的专业技术服务人员由于院校设备、师资、教育等各方面的差异,从业人员的素质、技能也呈现差异化。服务人员在服务过程中缺乏反馈机制,技能认证、审核、监管还没有形成常态化。(5)行业法规监管和政府服务滞后目前,上海市还没有针对生活性服务业制定专门的监管制度,现有的法规是针对特定产业的一些规定。这种局面导致政府难以发挥统筹监管的作用,生活性服务业各领域呈现小而散的局面。另外,政府在培育扶持生活性服务业发展方面服务滞后,缺
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