够的执法权威;对中小企业安全监督管理不到位;安全生产监察力量薄弱;安全监察缺乏有效的技术保障手段。Р 7. 西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区安全事故高发的覆辙。一方面注意由于观念陈旧、经济落实造成的安全生产基础条件,与经济高速要求的巨大反差,另一方面需要注意发达地区危险行业和落实工艺向西部的转移,造成西部大开发伴随事故高发的现象。Р 8. 加入WTO和经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒。世界经济一体化的对我国安全生产的负面影响,如世界各国特别是工业发达国家为了本国的利益,以发展中国家职业卫生标准不健全为Р“可乘之机”,把对人体和环境有害的产业进行转嫁,把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家,把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销。我国作为发展中国家,由于经济基础差,科学技术水平低,生产管理落后及法制监察力度不够,以及职工工资、劳动保护、工作环境和社会福利等方面,与发达国家相比还有相当大的差距。因此,加入WTO后,我国安全生产领域为了适应这种形势,将面临劳工标准、国际安全标准一体化、非关税贸易条款(TBT)等诸多的挑战。Р 我国重大事故高发和安全生产形势严峻的现实还与社会大背景有密切关系,具体表现在:Р 1. 在计划经济向市场经济转轨过程中,由于涉及生产安全的许多深层次问题还远未解决,适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。比如我国的安全生产监管体制和安全生产运行机制就有待于加强和改善。煤炭安全监察与行业安全管理的关系需要理顺;国家安全监察与地方属地管理的职责需要明晰。Р 2. 随着经济增长速度加快和产业结构调整,工业规模扩张,工业就业人员急剧增加,为生产安全带来许多新情况、新问题,经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出,事故隐患和危害日益严重。如煤炭行业近3年,原煤年产量16
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