不利于产业做大做强。吸取烟草产业的经验，昭通对天麻产业也实行了类似的管理体制，组建了天麻特产局进行专业化行政管理（但不够完善）。对于有希望培育成为大产业的行业，首先要创新管理体制，对一、二、三产业实行专业化的管理，通过政策引导、法律保障、技术服务推进产业做大做强，竹产业就是其中之一，可以在林业局下面设立二级局，实行专业化的行政管理，加快竹产业的形成。二是要创新产权制度。对于筇竹而言，大多是国有林，且是防护林或者特种用途林，即大多为公益林，根据森林法及森林法实施条例规定，防护林或者特种用途林是禁止转让的，尤其是对除保护区外的国有林，造成资源的浪费，没有发挥应有的经济效益。应将林地的所有权、使用权，林木的所有权、经营权分离，国有防护林或者特种用途林林地的所有权、林木的所有权归国家所有，禁止转让，允许除自然保护区以外的国有防护林或者特种用途林林地使用权、林木的经营权进行转让，在不降低森林质量的前提下发挥国有森林资源的作用，促进当地产业的发展。 РР 4.3.2机制创新 Р 机制原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系，泛指一个系统中各元素之间相互作用的过程和功能。产业的具体运作，还得靠经营实体。过去竹产业的第一产业主体主要是农户，经营加工只有少量规模较小的实体和个体户。一、二、三产业之间有了微弱的渗透，还没有形成产业交叉，更谈不上重组。要鼓励组建新型经营主体参与竹产业的开发，把分散的农户组织起来，把市场连接起来，把技术、人才聚集起来，促进产业的发展。积极采取措施鼓励科技人员加入竹产业的开发，进一步完善《昭通市鼓励农林科技人员创新创业实施意见》，林业部门要根据《昭通市鼓励农林科技人员创新创业实施意见》制订具体的实施方案，明确参与创新创业的科技人员的考核办法，处理好科技人员业绩与取得报酬、个人成长的关系，真正发挥激励作用。
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