代最早的一部文件汇编,其所保存我国上古时期的公文文种有典、谟、训、诰、誓、命六种,这说明《尚书》是公文产生和发展的标志。南朝梁太子萧统所编的《昭明文选》,是我国现存最早的公文总集。诰、誓(周),制、诏(秦),疏、表(汉),册、敕(唐宋),题、奏(明清)等,在不同的历史时期,起着各种不同的作用。辛亥革命后南京临时政府和国民党政府先后颁布过公文程式。新中国五十年来,公文名称和体式大致经历六次大变迁。2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》,规定公文种类13种,即我国2001年1月1日起施行的现行公文。二、公文的概念和特点1、公文的概念《国家行政机关公文处理办法》第二条:行政机关的公文(包括电报),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。泛指所有用以处理公务的文书;专指法定公文。广义的公文:狭义的公文:这里的公文指狭义的行政公文。2、公文的特点(1)法定的作者。所谓法定的作者,是指依照法律和有关条例、章程,决定成立并能以自已的名义行使法定的职能和承担一定义务的机关、组织。公文不同于其他文种的显著特点之一是它必须有法定的作者。除法定的机关、组织及其负责人之外,任何人无权以法定作者的名义制发公文。(2)法定的权威公文代表制发机关或单位的意志,传达了制发机关的决策与意图,体现出制发机关的权力。法定的权威性是公文的特殊功能。公文的这一特点,是任何其他文字材料所不能具备的。(3)规范化的体式统一性为了维护公文的严肃性、权威性、准确性和有效性,公文必须具备国家统一规定的规范的体式,主要包括以下三个方面:标准化的格式;一定的行文规则;统一规定的种类。(4)特定的处理程序公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。
全文预览
