皇统一伟业的琅琊台刻石Р(四)石刻公文Р在甲骨、青铜、石碑上雕刻文字,费时费力,于是人们发明了方便省力的书写工具——毛笔,不仅使文字形体发生很大改变,也使公文载体发生重大变革,由笨重坚硬不易携带书写的石碑、青铜等转向轻便易书写的木片、竹简,于是产生了“简册”(用麻绳或牛皮筋串起来)。简册成为春秋战国至秦汉时期最为广泛的书写材料,甚至成为书籍的代称。秦始皇当政时,每天要阅读的简册公文需要几对太监合力共抬,这一方面反映了秦始皇勤勉政务,另一方面也反映了竹简作为公文主要载体的地位。Р图6 银雀山汉墓竹简Р(五)简册公文Р早在纺织业起步时期,就有人在布尺上书写公文,但是受生活水平限制并不常用。到了汉朝时期,社会发展,生活富足,为了彰显天子威严,宫廷范围内开始使用昂贵奢华的丝绸绢帛书写诏书下发圣旨,绢帛成为公文的一种载体。绢帛价格昂贵,并不适用于普通大众,所以它并不是公文的主要载体,却是重要载体,在封建王朝两千多年的历史中一直作为威严地位的象征被沿用。Р与绢帛极为相似的一种公文载体是兽皮,它的使用范围更狭窄,一般应用在经济社会不发达的少数民族地区,尤其是以游牧为生的北方地区。那里不盛产青铜、纸张、绢帛,却盛产兽皮,所以部落、王庭下达命令一般以兽皮为载体。Р图7 咸丰皇帝圣旨Р(六)绵帛公文Р(七)纸张公文? 汉代造纸术发明,纸张产生,公文载体发生历史性变革。因为经济实用、携带方便,纸张成为公文书写最主要和最重要的载体,沿用时间最长、使用范围最广,随之产生了公文的折叠、卷轴、骑缝、修改等制度。从此公文进入飞跃发展的时代,一系列公文制度的建立和完善都以此为基础。?(八)电子公文? 20世纪90年代后各国政府纷纷将电子政务提上日程,首先从纸质公文的电子化入手,以实现无纸化办公为首要目标,于是以电子为载体的电子公文历史必然地产生和发展起来,公文的载体再一次发生了意义深远的变革,进入电子时代。
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