》的主要内容Р一、《条例》重新制定的必要性? ■安全生产形势发生了很大变化。? ■党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作提出了新要求。? ■总结近年来安全生产经验教训。? ■解决我省安全生产实际问题。? ■与相关法律法规相衔接。Р2006年以来,全省各类事故死亡人数降幅明显,2006年首次降到3000人以下,2009年降到2000人以下,2013年降到1500人以下。Р 但是,随着我省经济社会发展步伐不断加快,《条例》的立法背景发生了很大变化,安全生产领域新情况、新问题也不断凸显,全省安全生产形势依然严峻。Р一是事故总量仍然偏大,较大事故多发,诱发事故的各类不确定因素增多,安全发展基础还很薄弱。? ? 二是煤矿、化工和危险化学品、石油天然气管道、城市地下经营场所等行业领域安全风险较大,监管任务繁重。Р三是部分企业安全生产责任意识不强,安全管理粗放,安全投入不足,隐患排查治理不到位,非法生产、经营、建设行为屡禁不止,谎报瞒报事故时有发生,企业主体责任没有得到有效落实。? ? 四是一些地方政府“红线意识”和“底线思维”不强,安全发展理念树立不牢固;部分行业主管部门没有准确理解“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,专业监管和行业管理较弱。Р我省是石化大省,危险化学品生产企业217户,经营企业7075户,中石油大庆油田、石化和炼化公司等高温高压、易燃易爆企业多,监管压力巨大。Р 全省有人防地下商场77个,哈尔滨地下商场是我省服装和其它商品的重要批发经营场所,从业人员及客流量平均每天近30万人,人流物流集中,加之冬季用火、用电量大,消防安全监管任务十分繁重。Р随着拉动经济发展的产业建设项目以及保障房等民生工程增多,建设施工量大,受季节影响施工期短,抢进度抢工期现象时有发生,建筑施工安全监管难度大。Р 因此,我省安全生产不确定因素多,事故发生几率较高。
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