?黑车问题一直是上海市容的“毒瘤”,尤其在闵行、宝山等郊区,或张江高科等交通不便的区域。?闵行区的黑车司机老于“我啊,被抓进去3次了,一次罚1万元。”几乎百分之百的黑车都遭遇过“钓鱼”。?。“钓头”在招募“钓钩”时不分男女,一般有三个要求:一是长得干净,不猥琐,但也不容易被记住;二是衣服得穿得干净,至少得像个普通市民;三是容易被信任,“最好胖一点,和蔼一点,憨厚一点”。?“也就是说,黑车是执法大队养的鱼,我们是被钓的鱼。”张军愤怒地说。“钓鱼执法”到底是执法还是违法?程序正义专家称顺路搭载依法不得处罚?中国政法大学法学院副院长何兵认为从法律上来说,江涛、张军此类行为为偶发性民事交易行为,并非商业行为,依法不得处罚。?对非法营运的黑车进行处罚,是基于社会管理的需要。其处罚的对象是“非法营运行为”。“非法营运”的基本构成要件是:一、非法进行;二、属于“营运行为”。构成“营运”,必须是一种经营行为,即必须是经常性行为,偶发性的民事交易行为,并非经营行为。对于这种偶发性的民事交易行为,即使存在支付对价现象,也不得处罚。(比如,票贩子)律师披露“钓鱼式执法”内幕2-1 ?执法大队如果认定张军的行为是“出租汽车经营活动”,便必须证明张军主观上有“经营”的故意,客观上实施了“经营”的行为。如果执法大队不引诱设套,张军根本不可能有载人的行为。所以,完全可以认定执法大队是在实施“钓鱼式执法”。根据最高人民法院的司法解释,以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料和严重违反法定程序收集的证据材料不能作为定案依据。律师披露“钓鱼式执法”内幕2-2?针对执法大队违反执法程序的问题,行政处罚法规定,行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。本案中,执法人员事后只有一人出示证件,从法律上讲,他们调查得来的证据违反程序公正的原则。钓鱼执法钓走了什么?
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