道交通项目政府投资与社会投资 7:3的基础比例?特许经营权——给予社会投资自主经营、自负盈亏的权利,奠定轨道交通项目市场化经营基础?轨道交通影子票价——联接地铁项目政府定价与市场价格的纽带?公益性资产租赁——实现公益性资产与营利性资产在一个项目上的管理整体性北京地铁 4号线 PPP 模式探索 8 ?构建轨道交通 PPP 模式新型的契约化政企合作关系?合作关系:政府以经营权的让渡向社会投资者购买社会公共产品服务,以此履行其作为政府的公共产品提供职责。双方权利义务平等、自愿。?契约关系:建立硬约束关系并且清晰、可操作。政府与特许公司签署特许协议,规范双方权利义务。?设计租金调整机制:项目成长期适当减免租金;项目成熟期适当调增租金。?设计合理的社会投资退出机制:因投资者自身经营不善、违约导致退出; 因不可抗力、政策性风险等因素导致退出。北京地铁 4号线 PPP 模式探索 9 10 起源、发展及争论?一般认为, PPP 主要包括两种基本类型,一是特许经营,是盈利性项目, 使用者付费,基本类型是 BOT 项目;二是 PFI 项目,政府出资购买服务。一、使用者付费根据使用量的多少决定付费金额。主要包括 BOT 、 BOO 和 BOOT 等类型, 在英国统称为特许经营的 PPP 模式。一是具有自然垄断性的项目,完全可以通过收费回收成本,关键是要确定价格形成机制; 二是通过使用者收费不能保证财务可持续性的项目,需要政府财政补贴; 三是财务风险影响因素较多的项目,如高速公路,政府会在低收益期给予相应补贴,达到一定程度后不再补贴,对于高收益还会予以收益管控。二、政府付费属于基本公共服务,或者难以确定使用者,只能由政府通过税收向生产者购买服务,是采取私人融资计划( PFI )的 PPP 模式。社会资本负责提供公共产品,并保证质量,政府根据产品或服务的结果付费,按业绩获得补偿, 政府购买公共服务。
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