女和儿童健康及提高出生人口素质的重要使命。随着人类社会的不断进步,国际上将妇女儿童的健康问题放到了重要的位置。在国际社会,“儿童优先、母亲安全”不仅成为一种新的社会道德价值标准,更是世界各国政府及社会公共服务机构所要遵循的基本准则之一口刮。 20世纪90年代初,我国政府签署了《儿童生存、保护和发展的世界宣言》及《90年代行动计划》。1995年,第一部为保护妇女和儿童健康而专门制定的法律《中华人民共和国母婴保健法》制定并颁行。2001年,国务院又颁布实施了《中华人民共和国母婴保健法实施办法》,将孕产妇死亡率、婴儿死亡率这两项重要指标列入社会发展规划目标中,使之成为政府管理的一项重要内容"1; 同年国务院印发了《中国儿童发展纲要(2001--2010年)》和《中国妇女发展纲要(2001--2010年)》[8-9]7明确了本世纪头十年有关卫生工作的目标,为我国妇幼卫生发展提供了基础框架和主要目标。为了进一步解决农村地区、特别是边远、贫困农村地区儿童的生存、发展与健康问题,自2000年起开展了大规模的降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风的专门项目阳·101。“降消”项目的实施形成了一套有效保护母婴安全的管理模式和技术对策。据2005年统计,项目县、市平均孕产妇死亡率比2001年下降了26.4%,住院分娩率提高了28.4%,新生儿破伤风发病率以县为单位均降到l‰以下。为积极响应2002年5月联合国儿童问题特别大会提出的持续降低婴儿死亡率的全球目标的倡议,从根本上解决我国出生缺陷和先天残疾高发的状况, 2002年卫生部联合中国残联启动了《中国提高出生人口素质,减少出生缺陷和残疾行动计划(2002—2010年)》。为进一步降低我国新生儿窒息的死亡率和伤残率,确保每个分娩现场至少有一名受过新生儿窒息复苏培训并掌握复苏技术的医护人员,卫生部妇幼保健与社区卫生司等机构于2004年4月在我国各省建
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