效的财政投入方式和分配使用可以调动基层社区文化中心工作活力, 吸引鼓励社会力量共同参与公共文化建设,科学合理的财务管理、绩效考评等监管机制的建立也有利于实现对社区文化活动中心的监管。其次,公共财政目标最大的特点是公平目标的确立。公平目标的实现需要以各级政府财政为支撑性保障, 通过支出分配有重点地倾斜,实现投入水平的均等化。稳定目标也是公共财政不可或缺的宗旨,在社区文化活动中心的财政投入中,需要针对投入机制各环节建Р立制度性规范、标准,保障文化活动中心各个过程中财政投入的稳定,建立起标准化财政配置机制,实现财政投入与文化中心规模、居民需求的匹配。因此,研究财政投入机制实际上就是通过对具体财政投入环节、要素的讨论,以求更好地实现上述公共财政目标的过程(见图1)。РlOР万方数据Р山东大学硕士学位论文Р保障实现Р图l?社区文化中心公共财政投入机制与目标关系Р(二)公共文化服务Р“公共服务”作为一个与国家财政支出紧密相关的概念同样源自于经济学, 德国财政学家瓦格纳指出,考量财政经济中国家所需的支出时,应筹划出一部分直接适用于公共服务的财货或货币·。在对公共服务的内涵进行定义时,目前学界普遍存在两类比较普遍且权威的理解视角。一类是从政府权责、职能的角度来界定公共服务内涵,将公共服务视为法律所赋予权力下的产物或政府应尽职责。早期西方学者认为,在公法制度下享有权力者可以运用权力来组织、规范、控制一定的公共活动,并且拥有保障、支配公共服务进行的义务5。而中国也有学者提出,公共服务是法律授权的政府或其他公共组织所承担的、提供相关公共物品时的职责或功能,且区别于政府其他职能,这一职能的发挥过程需要动用公共权Р4毛程连:‘西方财政思想史》,经济科学出版社2003年版,第23页。Р5【法】莱昂·狄骥著:《公法的变迁——法律与国家》,郑戈、冷静译,辽海出版社1999年版,第446页。РllР万方数据
全文预览
