断提高农业生产水平和抗风险能力。3、加大农业新品种、新技术、新机械推广力度。通过基层农技推广示XX县项目带动,加强农技推广机构,完善职能,搞好水稻、小麦、油菜等作物的高产创建示范活动,抓好农业生产的试验示范,加强新型农民培训,加大农业新机械推广力度,提高农业机械化耕作水平。大力发展农民专业合作社,培育种粮大户和龙头企业,建立健全农业生产社会化服务体系,提高农业生产的比较效益,实现粮食增产、农业增效、农民增收,从而遏制土地抛荒现象。4、进一步健全完善农村社会保障体系。社会保障是国家通过立法,为保障公民基本生活需要,促进社会生产发展和社会稳定所制定的一系列社会保险、福利制度与措施。对农村社会保障的建立,应着力于发展农村经济,减少农民收入波动,增加农民财产性收入,同时要逐步淡化土地的社会保障功能。当前应进一步完善农民基本养老和医疗保险制度,并逐步提高保障标准和水平,着力完善最低生活保障制度,同时积极发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障体系,加快农村社会保障制度的法规建设,做到有法可依。逐步改变农民几千年来形成的把土地当作“命根子”的看法,淡化农民的土地情结,解除农民在城市找到工作后转包土地承包经营权的后顾之忧,在思想观念上为土地流转清障除碍。5、完善粮食补贴制度,加大惠农政策力度,充分调动农民种粮积极性。国家实施对种粮农民进行补贴的政策,刚开始的确提高了农民种粮的积极性。但是随着时间的推移,农资价格和农民工价格不断上涨,粮补政策的激励作用不断消减,边际效应明显。经过这几年的实际操作也出现一些新情况,如国家实施粮补的目的是补贴给种粮户,以激发农民粮食生产的积极性,而实际操作上却是将补贴给了土地的原承包人,即使原承包农民不种地也可以领到国家补贴。要调动农民种粮积极性,应加大粮食主产区项目、资金的投入,鼓励探索支持粮食生产的成功做法,进一步健全完善粮补政策,促进保障国家粮食安全。
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