增加了企业的工作量,享受优惠的门槛较高。调整后的程序将企业享受加计扣除优惠政策简化为事后备案管理,申报即可享受,有关资料由企业留存备查即可。另外,在争议解决机制上也进行了调整,如果税务机关对研发项目有异议,不再由企业找科技部门进行鉴定,而是由税务机关转请科技部门提供鉴定意见,从而使企业享受优惠政策的通道更加便捷高效。(三)研发活动的概念厘清研发活动的概念,有助于正确理解和把握研发费用加计扣除政策。企业研发活动是指具有明确创新目标、系统组织形式和较强创造性的企业活动(见表1)。表1:研发活动要素及内涵研发活动要素内涵1.有明确创新目标企业研发活动的目标包括知识创新、技术改进、产品开发和服务改进等,即通过研发活动形成前所未有且具有价值的客体。2.有系统组织形式企业研发活动以项目、课题等方式组织进行,活动围绕着具体的目标,有一定的期限,有较为确定的人、财、物等支持,因此是有边界的和可度量的。3.有较强创造性研发活动的结果是不能完全事先预期的,具有较大的不确定性,有一定的风险并存在失败的可能。经济合作组织(OECD)《研究与开发调查手册》《弗拉斯卡蒂手册》《弗拉斯卡蒂手册》是对科技活动进行测度的基础,研究与发展(R&D)活动是科技活动最基本的和核心的内容。经济合作与发展组织(OECD)成员国从60年代开始,按照这一手册系统地开展了有关R&D活动的统计调查。从研发性质维度,将研发活动分为三类(见表2):表2:三类研发活动及具体形式类型研发活动非研发活动主要目的具体形式应用性研究主要是为解决实际应用中的问题,或寻找已有知识的实际应用途径,而开展的理论研究和实验探索。其目的是获取新知识,包括改良材料、产品、装置、工艺过程或服务。包括辨别基础性研究成果的可应用性,或者研究出一套使企业能够完成预先设定的发展目标的新方案等。纯粹以获取更多知识为目的,无明确应用目标的基础性、探索性研究和预研等。
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