之政佐邦国,瞻军输,以支兑、改兑之规利漕运,以振贷、均籴、捕蝗之令悯灾荒,以输转、屯种、籴买、召纳之法实边储以禄廪之制驭贵贱。”每十年攒造黄册,以别户之上下,畸零的等级,以周知其登耗。户部下分为四部,即民部、度支部、金部、仓部。洪武二十三年,以天下度支事务浩繁,改为十二部,各令清理一省,二十九年,改为十三司(浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、四川、广西桂林、云南),各掌相应省份之事。兼领两京直隶贡赋及诸司卫所禄俸、边镇粮饷,并各仓场盐课,钞关。此外,还设置宝钞提举司,各仓库都转运盐使司,分司国库、税收事宜。明代国库出纳属户部主掌。每年由户部总汇一年的需费上报于大司徒,经皇帝认可后组织征收。从永乐以后定为常规。明代的地方财政国库机构,省承宣布政使司,掌省的民政、户口、钱粮。省以下的府和县,也相应设官主管府县的财政工作。清初财政管理机构在中央为户部,在地方为承宣布政司及漕运、盐政等专门财务机构。户部设尚书,尚书之下,有左右侍郎各一名,右侍郎兼管钱法。其下有十四清吏司,分管各省民赋及八旗诸司廪禄、军士饷粮、各地盐课、钞关杂供等。设于各省的财务官厅为布政司,为一省财赋总汇,布政使稽查国库收支出纳之数,汇册申报巡抚再转报户报,户部管理国家户口、土田簿籍,并统管全国国库收支,量每岁收入,以定存留起运之数。春秋二季报拨,凡运款领支,有给领,有协解,有部拨,都按实支销。如果征收田赋,如期运解布政司,以待部拨。其应充本地经费的如数留存,以待支给。布政使司其出入之籍数,并考核详实,以待奏销。凡奏销必用四柱清册记载:旧管、新收、开除、实在四柱数。条析起运存留、支给、协拨、采办为数若干,由巡抚以达于户部,户部按所隶进行审核,汇报于中央。协饷,是指一省入不敷出,由户部按邻省所报实存之册,以应协之数,移文拨助,这就是清代前期财政的特征,说明其国家财政高度集中,地方财政几无独立可言。
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