展地方党政领导GEP考核,不仅能为生态保护补偿制定、生态产品价值实现、国家公园体制和自然保护地整合优化、绿色发展评价、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等创新制度打下基础,更是落实中央生态文明建设战略部署的重要举措。具体提出如下建议:一是成立由多部门组成的全国GEP考核试点工作机构,负责试点工作方案和技术方案、核算报告等重大事项。可选择东部、中部、西部等部分省区市开展考核试点,成立对应的省级和市县级试点工作机构;也可以利用现有的生态文明考核、地方政府综合考核等机制,开展GEP考核试点工作。二是编制全国GEP考核试点工作方案。包括试点工作的考核目的原则、试点地区、考核方法、核算要素、技术方案审查程序、结果应用等内容,并在国家发改委主导的生态文明建设考核、国家统计局牵头的绿色发展评价、省级党委牵头开展的地方综合考核中增加GEP指标。三是编制并实施全国GEP核算技术方案。考核试点可分三步走。第一步,组织国内科技机构制定全国陆地和海洋GEP核算技术规程,针对包含国家级和省级重点生态功能区的禁止开发区县域或市域,开展GEP核算和考核试点。结合日常资源环境监测业务开展GEP调查,开发全国GEP评估查询管理系统,绘制生态空间生态价值分布图。第二步,针对试点地区的优化、重点和限制开发区县域或市域,开展GEP核算。第三步,针对试点地区的全部主体功能区开展GEP核算,并与GDP进行比较分析。四是开展GEP核算结果的考核应用。根据每年GEP的增减量和环境保护投入成本,评估生态保护、环境修复和污染治理的成效,纳入上级对市县党政领导的综合考核、绿色发展评价等考核,纳入对责任部门及其领导的考核。五是开展试点工作评估。在考核试点期末制定试点评估方案并实施,聘请第三方技术机构统一对试点地区的GEP核算和考核等工作开展评估,总结试点经验,完善核算技术规程和核算工作要求,提出试点工作下一步的意见方案。
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