业与弱势阶层,由于政策原因灌区水价达不到成本,政策性亏损严重,不可能实现自收自支,应该针对灌区的特殊情况,从国家层面明确灌区定性与相关政策,促进灌区良性发展。对于兼有提供工业与城市供水服务的灌区,合理定性,制定政策,使灌区能够优化配置有限水资源,以工业城市水费收入弥补农业水费不足,维持正常运行管理。尽快修改完善《灌区管理办法》。通过灌区管理办法进一步明确新形势下地方政府、水行政主管部门、灌区管理单位和群管组织在灌区管理中的职责、权力与义务,理顺管理关系,规范管理行为。建议《灌区管理办法》修改完善后由国务院或国家发改委、财政部、水利部等有关部委共同颁布,增强其法规地位。针对目前占用灌溉水源与灌排设施突出的问题,尽快修改完善《占用农业灌溉水源及灌排工程设施补偿办法》,明确要求各地制定相关配套政策,保护农业基础设施。 2.4进一步开展重大专题问题研究。灌区发展涉及到国家粮食安全、农民增收、生态健康、社会和谐稳定等诸多方面,应该从解决“三农”问题、建设节约型社会和小康社会的战略高度审视大中型灌区发展的重要性,从全面、系统、综合的角度研究解决灌区改造与灌区管理问题。针对灌区定性与产权制度改革、农田灌溉水权制度、农业灌溉水价合理补偿机制、灌区改造投资政策与机制等灌区管理中的重大问题开展专题调查研究,取得成果,指导实践。必要时针对重大关键难点问题,请人大、政协等组织专题调研,摸清情况,提出解决对策,在国家层面出台重要政策文件,促进灌区可持续发展。针对灌区节水改造与生态环境关系、灌区节水改造新技术应用、灌区内水资源合理配置、灌区工程与管理综合评价、灌溉用水效率与效益评价等重要技术问题,组织专家开展深入研究,为灌区节水改造提供技术指导。在灌区信息化试点建设中,加强技术指导与技术培训,不断提高灌区信息化建设水平。参考文献[1]孙爱国.大中型灌区可持续发展研究[J]水利科技与经济2012(6).
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