立洪水干旱保险制度,从而减少和化解水旱灾害风险。第四,坚持工程措施和非工程措施并举的防御手段。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障,要加大大江大河大湖、中小河流治理力度,加快重点蓄滞洪区建设,抓紧实施全国山洪灾害防治规划,建立群测群防体系,加快海堤达标建设、避风港建设和紧急避险安置区建设,加强水资源配置工程和抗旱应急水源工程建设。同时,要着力强化非工程措施建设,进一步完善各项防汛抗旱减灾责任制,建立健全防汛抗旱社会化服务体系;加强预案预报预警体系建设,为防汛决策指挥提供支撑和保障。第五,坚持工程系统多目标运用的防御调度。水库等工程系统建成之后,必须进行多目标运用的科学调度,统筹上下游、左右岸、干支流关系,全面发挥河道、堤防、水库、蓄滞洪区等水利工程的作用,最大程度地提高防汛抗旱减灾效益。在防御洪水中,要综合采取拦、分、蓄、滞、排等措施,精心安排,科学防控,实现对洪水的有效管理。在抗旱工作中,要统筹生活、生产、生态用水,强化抗旱水源统一管理和科学调度。特别要指出的是,目前我国许多江河都己形成梯级开发,要加强梯级水库联合调度,合理确定不同水库蓄水和泄水过程,科学制定水库蓄水时段和水位动态控制方案。调度过程中要正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系,正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系,坚持兴利调度服从防洪调度,坚持电调服从水调,保障中下游地区防洪安全和生活、生产、生态用水需求。第六,坚持现代创新发展的防御技术。科技创新是提高防汛抗旱工作水平,推动防汛抗旱事业不断前进的动力。要加大新技术、新材料和新设备的研宄应用,努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。要把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑,加快防汛抗旱基础信息的数字化建设,提高决策和指挥的科学水平。(作者:水利部副部长、国家防汛抗旱总指挥部秘书长)
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