中国PPP发展的历史

发展积累了宝贵的经验。三、扩展阶段经过几年的试点,中国的PPP模式正式进入扩展阶段。在此期间,我国的社会主义市场经济改革正式确立,这为PPP模式的推进提供了重要的大环境。全国各地如雨后春笋般地涌现出市场化程度极高的PPP项目,其中以污水类和管廊类居多,但也有地铁、燃气、新城等项目。具有代表性的项目有北京地铁四号线、淮南新城项目,威立雅水务公司、新奥能源控股有限公司(原新奥燃气)、港华燃气有限公司等在各地区投资的水务、燃气项目。这期间的多数项目已经圆满落地,但是由于政策和经济等方面的因素,少数项目也出现了失败情况。四、盘整阶段 2009年至2012年,这一阶段受美国次贷危机影响,各地公共基础设施项目主要由地方政府投融资平台负责投融资,同时地方政府投融资平台可依靠信用贷款、城投债、土地出让收入、土地抵押获取项目贷款等融资方式,获得充足且成本相对较低的资金保障。地方政府投融资平台投资类型以准经营性和公益性项目为主,项目运作方式以委托代建、BT回购为主。PPP项目数量出现回落,甚至有些执行中的项目被政府提前终止。故此阶段社会资本在公共产品和服务领域的参与度有所下降,PPP的发展处于调整停滞状态。五、推广阶段党的十八大,特别是党的十八届三中全会以来,PPP在基础设施建设和公共服务领域的融资作用重新被认识,党的十八届三中全会做出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的论断,为PPP的进一步发展繁荣创造了巨大政策红利。2014年5月,财政部专门成立政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,标志着PPP进入全国推广阶段。为保证PPP项目的顺利实施,六部委启动特许立法工作,在征得社会意见和建议后,联合制定了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,并已于2015年6月1日正式施行。随后PPP进入前所未有的快速发展阶段,一大批PPP项目出现,数十万亿的PPP融资获得成功。