门之间分配不合理,一些公共物品部门开支不足,但部分经费则被非公共物品行政活动占用,导致了低效的行政管理。另一方面在人员经费上极不合理,离退休人员大量增加,行政开支比重逐年上升。三是在支出范围上的界定也比较模糊,对支出控制十分不严格,许多不应列入支出范围的支出存在搭便车现象,加剧了行政管理支出的恶性膨胀。Р四、改进我国行政支出管理的思路分析Р结合上文对我国行政管理支出问题和原因的分析,改进我国行政管理支出的思路是立足于我国实际,同时借鉴国外财政管理经验加强行政性支出管理,推进行政体制改革。Р首先,要科学界定行政管理的支出范围,完善财政体制机制。一是要明确公共财政职能,在此基础上要科学界定行政管理支出范围,消除不必要和不规范行政支出。坚持政企分开、政事分开,从法律上明确政府部门和事业单位的界限。二是要完善财政体制,积极推进法制建设,完善行政立法和预算立法,配合财政部门实现依法行政。三是要积极提高行政透明度,这是降低行政成本的必要手段。要减少中间环节,加强监督,减少行政管理支出。四是要转变支出形式,要加强货币化管理,变革财政支出制度,堵塞制度漏洞,实现财政公私分开。Р其次,要改革预算程序。坚持财政预算的编制、执行和监督分离,树立公共服务和节约意识。在基本框架下,要采取具体措施引导政府强化公共服务意识,优化公共财政支出结构。要精简行政机构,裁减行政冗员,积极引入竞争机制,促使政府部门预算与实际成本充分接近。同时,要完善公务员制度,加快人事制度改革,着力抓好行政人员的业务培训和能力培训。Р总之,行政管理支出模式的选择不能由人的主观意识决定,要坚持从客观实际出发,顺行社会经济主体关系的走势,减少矛盾和冲突。同时,行政管理模式要进行扁平化转型,促进市场经济的进一步发展,加快行政管理革命。未来,我国应该主动迎接这一变化,通过有力的措施完善行政事业支出,促进我国社会公共服务的快速发展和变革。
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