基层实施国家补贴政策的“代理人”、“经营人”,总会有个别人自觉不自觉地“讨”农民的“便宜”,他们在事实上是“反”补贴的力量,因为他们的行为在实质上损害着农业补贴。所以,完善农业补贴制度要加大监督机制的建设,使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。Р 3.整合统一。世界上并不存在功能齐备的农业补贴,必须设计出各类不同功效的补贴制度,对农业农民实施全面完整的保护。在实施补贴中,应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用,让各类补贴配合使用,起到综合效用,也起到放大各单项补贴功效的作用。现在各项补贴分散在不同的部门掌管,容易出现各唱各的调的现象。努力整合各类补贴使之产生“共振”,当是我们完善农业补贴制度的应有之义。Р4.操作简便。多年实践证明,最可行的办法不一定是“好”政策,而是简便易行的政策。因为有些“好”政策实施成本过高,缺乏可操作性;有些“好”政策偏于复杂,不易为基层准确把握,基层往往会简单化操作,使那些复杂的“好”政策产生出了“坏结果”。当然,很多简便易行的政策,缺点肯定不少、漏洞在所难免,但我们应当注意到,简便易行的好处是在执行中不容易走样,容易取得政策效应最大化的效果。完善农业补贴政策,也必须朝“操作简便”的方向努力。Р总的来说,我国的粮食补贴政策虽然取得了一定的成绩,但仍存在着许多的不足,需要我们在不断的实践与实施的过程中去完善和发展。Р参考文献Р[1]李仁峰.世界性农业补贴问题(上)[J].世界农业,1989(4)Р[2]李仁峰.世界性农业补贴问题(下)[J].世界农业,1989(5)Р[3]张汉麟.美国2002年农业法专题研究[M].北京:经济管理出版社.2005.Р[4]土凯圆,庞玉氟.WTO新一轮农业谈判主要议题和各方主要观点[J].世界农业,2002(7)Р[5]曹芳,王怡.WTO框架下的我国农业国内支持政策改革[J].南京农业大学学报:社会科学版,2003(4)
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