要,必将使党组织出现功能上的缺位、越位,或功能实现机制的不畅等,进而引起社区权力结构失衡与社区秩序失范。Р 4.社会利益代表能力下降,难以承担利益整合与协调的角色。社会是政党获得资源与合法性的基本场域。社区党组织是中国共产党在城市的最基本单元,其责任在于影响和保证公共权力始终运用于社区公共利益的维护,赢得社会性基础的支持。而在市场化改革的推进以及城市单位制的解体下,国家与社会的关系发生如下变化:国家对社会资源的掌控已由垄断向市场化方式转变,在许多领域不再依赖于行政权力对社会资源进行直接分配;国家与社区居民个体之间由“国家――单位――居民”逐渐转变为“国家――市场――居民”的关系链,两者之间原有的“依赖――庇护”和“服从――命令”关系演变为契约关系或“委托――代理”关系;基层社区居民由单位制时代的熟人社会过渡到陌生人社会,存在着强烈的群体异质性和利益诉求复杂性。以上这些变化导致国家基于传统利益调节机制基础上的介入和解决社会利益冲突的能力弱化,短期内新的利益调节机制又难以建立,必然激起部分居民群体,或治理主体间在一些领域发生对抗,或隐或显,呈现“一致与冲突”的治理困境。作为基层社会治理的核心主体――基层党组织,假如面对这种冲突不能适时地采取对策予以疏通或引导,将在一定程度上侵蚀党的合法性和代表性基础,带来社区社会秩序的失范。现实情况是,许多城市的基层党组织面对这种变化,“政党及其权力都深陷危机”,Р[2]利益代表性功能正在逐渐下降,表现为:作为联系城市社区与国家的桥梁功能正在衰落,作为政府在基层的制度性主体和社会性主体正在饱受诟病。三、功能属性视域下基层党组织参与城市社区治理的路径选择Р 现代社会治理转型产生的倒逼机制和来自党内的自我革新要求,迫使基层党组织要在制度建设、领导模式、组织结构和行为属性等方面作出适应性调整,巩固和扩大党的执政基础,来实现新时期的政党价值与利益追求。
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