导致两种结果:一是形成党国——党军——党政的一体化结构状态。三者合一,将现代国家的所有权力高度统一。二是政党全方位地渗透到国家与社会生活的各个领域之中。“以党治国”的理念,难以阻止以党代政、党政不分以及一党专政的局面的出现。Р(1)1924年,国民党仿照俄共体制自下而上建立了一套新的党务组织系统。1928年后,国民党一党独掌全国政权,在“训政”体制下,其党务组织系统与行政组织系统双轨并进。这是中国有史以来政治控制体制由单轨制向双轨制的重大转变。这一转变至少在两个方面与传统中国官僚体制明显区别开来:一是政权的“组织成本”成倍增长,官僚机构和官僚队伍急剧膨胀;二是政治系统的运作方式发生改变,党政双重衙门之间的互动格局,有别于传统单一官僚机构的运作,其政治控制力度比以往任何时候都更加严密。这是近百年来中国政治体制由帝治到党治,由王朝体制向党国体制转型嬗变的一个重要表征,亦可谓为中国政治制度史上“千年未有之变局”。Р(2)国民党本来仿效苏俄党治模式,但苏俄党治自上而下贯彻到底,党权真正高于一切。而国民党没有完全师承苏联的党政关系模式,尽管在名义上亦号称“以党治国”,“党权高于一切”,但在实践中,并非所有各级党部都在其相应级别上充当领导角色。党控制政府决策过程的程度随级别不同而呈现出较大差异。Р(3)国民党执掌全国政权后,因不允许其他政党与之分享政治资源。故人们称之为一党独裁政权。长期以来,在人们的认知中,一党独裁政权属于极权主义和强权政治行列。事实上,一党独裁政权亦有强弱之分。独裁政党须具备独裁的主客观条件。国民党主客观条件不够充分,最终只能建立一个相对弱势的党治国家秩序。Р总之,在国民党一党专制下,国民党不仅以党治国,而且是以党员治国,全面控制政权,这完全违背了孙中山的“以党的主义治国”,最后达到宪政国家的政治设计,更违反了中国人民长期以来追求的政治民主化和国家现代化的发展潮流。
全文预览
