期比较短,再生能力弱,等苜蓿枯萎后,退耕还苜蓿的土地就变成了荒地。另外,政策补助期满后,那些依靠退耕补贴生活的农民会因生计所迫复垦荒地。因此,笔者认为应尽快完善退耕还林(草)工程的相关政策,另外还提出以下几点建议:一、进一步明确退耕地的标准,保护宜农耕地。二、提高工程验收的科学性和准确性。建议成立由国家林业局带头的垂直临时验收机构,运用现代科技手段对退耕还林(草)情况进行全面彻底的检查验收,并辅以必要的奖罚措施。三、进一步依据自然条件细化补贴标准,适当延长补贴期限。应该区别具体的自然条件,重新制定不同的略低于实际年产出的补贴标准,并按气候条件延长补贴期限。四、建立对人工生态植被进行奖励的长效机制,这样可以在很大程度上减轻复耕反弹的压力。Р4.2.3 退人还植Р在黄土高原生态脆弱区实施生态移民、制造“无人区”成本太高,移民需要大量财政经费,而且大量移民的就业问题无法很好地解决。所以,目前在人口密集的黄土高原用生态移民的办法来防止水土流失,仅具有理论上的可行性。但笔者认为:应该抓住今后一段时间当地农村劳动力大量剩余和国家实施西部大开发战略这一机遇,利用西部大开发的专项资金,对当地居民实施以能代赈的政策措施,加强对当地居民的生态道德教育,以防止人为破坏生态。另外,制定各种有效的激励政策积极引导当地群众改善立地条件,提高林草覆盖率。这样既有利于防治水土流失、改善生态环境,又能缓解就业压力、创造社会财富,还能普遍增加当地农民收入。Р4.3 耕作措施Р耕作措施是水土保持中的重要措施,水土保持耕作措施主要包括以水资源为核心,发展“混林农业”,大力推进对坡耕地的梯田建设改造两个方面。Р4.3.1 以水资源为核心,发展“混林农业”Р黄土高原地区既要保持水土,改善生态环境,还要提高当地农民和政府的财政收入。干旱缺水是黄土高原地区摆脱贫困的主要限制因素,治理水土流失时就要从节约用水和经济效益两方
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