术,行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。Р 3. 泰勒的科学管理理论:企业效率低的主要原因是管理部门缺乏合理的工作定额,工人缺乏科学指导。因此,必须吧科学知识和科学研究系统运用于管理实践,科学地挑选和培训工人,科学地研究工人的生产过程和工作环境,并据此制定出严格的规章制度和合理日工作量,采用差别计件工资调动工人的积极性,实行管理的“例外原则”。并认为认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率,最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础,要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒的科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了基础Р,它具有实践性、科学性等显著特点。Р 泰勒的科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了基础,它具有实践性、科学性等显著特点。Р 4. 法约尔的一般管理理论:他认为管理理论不仅适用于公私企业,而且也适用于军政机关和宗教组织等。他最主要的贡献在于三个方面:从经营职能中独立出管理活动;强调教育的必要性;提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。这三个方面也是其一般管理理论的核心。Р 二.正统时期西方行政学说:(1919-1941年)Р 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主和真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则,因此称之为“正统时期”。Р 1. 马克思·韦伯的官僚制理论:他倡导的官僚制是一种纯粹的、抽象的、标准的的组织形态,他所谓的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。他强调的组织劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还是在政府机制中都有重大意义,但是他又过分看重层级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵
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