执行提供了必要的精神动力, 也是政策评估的重要依据。(5) 国际政策环境对公共政策的影响。一般来说, 国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方‘面: 国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域; 国际政策环境导致了公共政策主体的国际化; 国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇, 又潜伏危机的国际环境中, 各国政府在制定和实施公共政策时, 一方面需要强化国际合作的政策途径, 通过双边、多边合作发展自己; 另一方面也要善于利用国际规则, 依靠实力参与竞争, 在竞争中实现合作与双赢。 2 .公共政策对政策环境的反作用政策环境在决定和制约公共政策的同时, 也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体, 从实质上来讲,该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程,它通过不断调整来实现与环境的功能藕合, 同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策, 就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用, 充分利用政策环境中的有利因素,抑制不利因素,以适度改造环境,达成既定目标。比如, 改革开放以来, 各级政府通过一系列公共政策, 转变职能, 界定产权, 通过对经济社会利益的权威性分配和再分配, 建立现代企业制度, 释放了企业生产力, 重塑了经济社会环境, 为市场经济的发展提供了条件。当然, 公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”。如果运用得当, 就能达到改善政策环境的目的,使政策环境不断得到优化,按照公共政策的目标区发展, 产生积极影响; 反之, 就会使政策环境不断恶化, 成为政策环境健康发展的羁绊, 产生消极影响。所以, 不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用, 必须遵循客观规律, 顺应历史潮流, 依靠科学的方法来进行决策;必须从系统的角度,考虑环境因素之间的关系,最大限度地控制冲突与混乱, 促进有序、和谐发展。
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