上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务,为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况,否则出台公交条例就会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。Р②目标群体(政策对象)是指全体市民尤其中低收入人群,即这些无力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。政策主体应从社会政治等多方面来研究政策对象。例如截止到2007年5月底止,北京市已有300万辆公私车,私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人,而每天几百万人出行不得不依靠公交车。让多数人爱受益的改政策才是最好的政策,这也是构建和谐社会,安定人心的良策。Р) Q+ C" I9 j. r- r③政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素,包括政治、经济、文化、科技等10大类,在北京优先发展城市公交事业上有许多得天独厚的条件,例如北京公交事业基础较好,近十几年政府不断加大投入,城乡公交已形成一个大的发展格局。另外,北京市财政收入不断改善,己拥有很好的财政能力。此外,多种投资主体也有一定基础,创造了一些成功经验。Р& O( r0 [9 F2 }! r' N3 s④理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件,理想化政策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则,对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策,对出租汽车管理必须遵循市场经济规律,不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式,在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 uР总之,一个大交通格局正在形成中,优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注,老百姓也期待这一政策更加完善。
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