产承包责任制之初,承包期比较短,难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性Р1984年Р1993年Р2017年Р国家出台要求土地承包期限一般应当延长至15年以上的政策Р国家在第一轮土地承包即将到期时,就提前明确规定在原定的耕地承包期到期之后再延长30年不变,即:1998到期后未作调整直接延长30年Р党的十九大报告中提出:保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年Р40年来,中国农村发生了翻天覆地变化,取得举世瞩目的成就,家庭联产承包责任制功不可没Р共产党“打土豪分田地”的政策让广大农民跟着共产党完成了打下红色江山的第一次革命Р1978年被喻为“第二次革命”的改革,也正是从农村发轫让农民获得土地使用权Р20世纪90年代以来,随着中国工业化与城市化飞速发展,现行农村家庭联产承包责任制的局限性也已显露出来Р实行土地承包政策最核心的问题是将土地使用权通过承包权形式交由农民支配并从中收取土地收益Р土地是农民的命根子,土地政策决定人心向背和政局稳定Р1Р4Р2Р3Р存在问题Р在大量征地行为中,农民权益得不到有效保障,农民的耕地、宅基地、住宅不能体现其市场价值,土地这个要素长期无法按照市场规律实现优化配置,已经成为中国农村发展滞后的总病根。Р第二轮土地承包出于维护农业和农村社会稳定等因素考虑,土地承包权不作人地变化调整继续再延长30年,导致无人经营闲置荒废或随意转包他人粗放经营。Р土地承包多为农户分散经营,使我国农产品高成本、高投入、低质量。Р农业品投入产出周期长、效益低,亿万农民选择了进城打工,农村出现了土地抛荒撂荒、种地不养地、生态退化等现象。Р解决对策Р国家及政府部门必须依法办事,要从全面建成小康社会大局出发,维护好农民拥有土地承包权的合法权益。Р要针对土地承包中存在的问题制定或调整法规和政策,发展农业规模化、集约化、高效化,保护农民种植粮食和养殖的积极性。
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