,不能像古典经济学的观点那样将其视为?取之不尽、用之不竭的自然物和“自由财产”,它是全人?类的“公共财产”,任何人不能任意对其占有、支配和损?害。?公共财产理论解决了环境、资源的所有者问题,公众作?为环境的主人,享有参与环境保护、参与环境决策、监?督政府环境行为的权利,环境影响评价公众参与正是这?些权利实现的重要方式。Р(3)“环境公共信托”理论? 环境公共信托理论由美国密执安州立大学的约瑟夫.萨克斯教授提出,空气、水、日光等人类生活所必需的环境要素,是人类的共有财产,未经全体共有人同意,任何人不得擅自利用、支配、污染和损害;共有人为了合理支配共有财产,国家作为受托人,负有为信托人妥善保存、管理信托财产的义务;因滥用信托权而给信托人造成损害的,受托人应承担法律责任。? 政府作为国家行政机构,应该按照信托人的意志,以一种公正而高效的方式创造和维护良好的环境;事实上信托人与受托人之间存在着严重的信息不对称。受托人就有积极性从其自身利益出发采取行动,且这种自利行动往往是以损害信托人利益为代价的。我们有必要建立一种约束机制,使受托人按照信托人的利益来行事,实现政府与公众之间畅通的信息传递,以保证公众在适当的条件下直接行使自己的“公共财产权”。由此,公众参与制度成为一种必然的需求。Р2.环境影响评价公众参与制度的功能意义?(1)通过公众参与环境影响评价制度来提高项目、规划、决策的科学性,? 避免决策失误。?(2)环境影响评价公众参与制度是实现环境正义、贯彻环境民主制原则的? 必然要求。?(3)环境影响评价公众参与制度可以增进公众与决策部门的交流,提高公? 众对决策活动和建设活动的认同。?(4)公众参与环境影响评价,有利于对环评相关部门的监督和制约,促进? 其决策的科学性,降低决策执行时的成本和阻力。?(5)公众参与有利于提高公民的民主意识、环境意识和参与精神,促进整? 个社会的进步。
全文预览
