险来自市场,如果政府投资的场馆及相关产业不能将城市系统中的资源优势转化为市场优势,那么政府主导型奥运场馆建设与赛后运营模式将走向不可避免的失败。(2)模式优势(二)BOT与PPP结合模式——以北京奥运会为例1、模式简介BOT模式,即建设-经营-移交模式由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础。由项目的投资者和经营者安排融资、开发、建设,并在有限的时间内经营项目获取商业利润,最后,根据协议将该项目转让回给相应的政府机构。PPP模式,即政府与企业合作模式政府部门通过政府采购形式与中标单位组成特殊目的公司,并与之签订特许合同。这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。3、模式效应(1)模式风险①政府主导型建设的奥运场馆一般相对集中,场馆之间交通便捷,并且与配套设施之间距离较近;②奥运场馆具有高标准的建设水平且与之相关的产业得到快速发展;③政府主导型奥运场馆建设与赛后运营模式可以通过构建举办地的市场,既而有效地资源优势转化为市场优势。(3)模式劣势由于政府主导型奥运场馆建设与赛后运营模式往往存在业主不明确的问题,导致场馆建设没有充分考虑场馆全寿命周期的维护成本,而更多地关注场馆当期的目标,这也为场馆的赛后运营带来巨大挑战,同时这种风险也是所有政府投资场馆的共同弱点。92、典型案例——北京奥运会(1)模式应用手段PPP模式与BOT的灵活组合,使奥运场馆建设实现了政府少投资,企业市场化运作的相对高效的投资效果,在探索社会公益设施政府投融资的新模式上进行了大胆尝试。以5个主要场馆为例。(2)总结通过投融资体制的重要突破,北京奥运场馆投资总量的一半以上均为社会投资。在奥运场馆建设上,北京市政府充分利用了市场经济的手段,建立社会化的投融资机制,有效地控制了政府投入。附表-4北京奥运会场馆投融资模式列表10
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