旅客对海关工作不理解、不支持、不配合,甚至不时引发现场纠纷,水客跨境走私、聚众闹事屡禁不止。( 2 )促进海关旅检监管制度完善是打击水客的治本之策深圳口岸的现行旅检监管制度构建于上世纪八九十年代,主要由申报制度和验放制度组成, 配合红绿通道的监管模式较好地满足了当时中国海关的监管需求。但是, 随着对外开放的不断深入和港澳与内地联系的日趋紧密,海关旅检监管所面临的形势与二十年前已经有很大的不同,旅检监管制度与实践均难以满足监管需求,逐渐暴露出一些突出问题,个别如水客走私甚至引起了社会的广泛关注。水客现象的存在不仅扰乱社会经济秩序,也使国家进出境旅客管理法律和制度的严肃性受到挑战。多年来,海关对水客的治理可谓殚精竭虑,但水客现象仍然屡禁不绝。笔者认为,海关对于水客控制上的乏力恰恰反映出现有海关旅检监管制度的不尽完善,全国海关单一的旅检监管模式也无法适应各个口岸的具体需求。换句话说,完善现有旅检监管制度不失为合法、有效控制水客的理想途径,也是提升旅检监管效能的必然之路。( 3 )深圳口岸旅检的水客治理对全国海关具有示范作用深圳口岸作为全国最大的一线进出境口岸,兼有直面香港的特殊地缘环境,水客走私状况最为复杂,治理方法堪称棘手。因此,若其通过旅检监管模式的优化改革成功实现对水客走私的有效遏制,将对全国海关构建现代化旅检监管制度具有重大的参考价值和现实意义。可以说, 要想得到水客走私问题的根本解决, 就必须寄希望于对现行的旅检监管制度进行全面完善,以找到科学高效的治本之道。希望通过本文的研究,来为深圳口岸这一日均几十万人出入境的超大口岸的现代化便捷高效的旅检监管来探寻路径,进而对全国海关旅检改革创新提供借鉴,这是本文所选的研究课题所具有的长远意义。 1 . 2 国内外研究现状及分析 1 . 2 . 1 国外研究综述欧美等发达国家以及香港等地的海关旅检监管,有些悠久的历史和制度万方数据
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