策只在地方环境支出达到一定水平时才成为争夺地区间资本、劳动力等其他流动性因素的手段之一,且这种手段的重要性将随着支出水平的提高而不断提高。另外,就分位点估计的绝对值来看,地方环境决策竞争就全局而言并不强烈,这一点与我国地方政府财政支出竞争中重基础建设、轻公共服务的特点也是一致的。在追求地方经济高增长的激励与官员任期约束下,地方政府多将财力投入于投资周期短,对GDP贡献大的有形准公共品,也称硬性!公共品供给中,而容易忽视诸如医疗、教育、卫生等等软性!公共品的供给(丁菊红等,2008)。其结果是具有明显外部性的环境政策往往首当其冲成为被牺牲的一项公共服务,环境政策最多是地区争夺资源要素的辅助手段而非主要手段。与空间效应系数的走势不同,图2?1?2?3显示时间滞后系数随分位点的增加而增加至某一高点后逐步回落,这一系数的最大值出现在约0?5?0?6分位点的位置。若将时间滞后系数的走势与之前同期空间效应的趋势一并来看,我们发现在环境支出较低的水平上,地方环境政策的目标比较单一。这体现在受制于有限的财力水平,环境投入增长在这一阶段仍然依靠自身在时间上的缓慢积累,而并非以争夺地区间资源要素为激励。随后,当支出上升至某一水平,环境投入增长率难以依靠单一的自身财政维持,此时环境政策的目标由单一向多元转化,环境政策除了被用来协调本地工业发展与生态平衡,其作为争夺地区资本与劳动力辅助手段的作用开始显现,进而与相邻城市进行支出攀比成为拉动地方环境支出的重要动力之一。图2?在不同空间权重下的工具变量分位数估计及95%水平的置信区间跨期空间系数除了在某些低分位点上呈不显著,在大多中高分位点上均显著为负,且负的绝对值随着分位点的增大不断提高。鉴于跨期空间滞后系数的负值正是地方政府预算平衡作用的结果,因此若将同期空间系数与跨期空间系数的估计结果结合来看,可知相比于环境支出水平较低的 91 2010年第5期
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